联合国迎来八十周年之际，秘书长古特雷斯在公开讲话中直指安理会机制僵化，称其仍维持1945年的旧体制，已无法适应当今世界格局。他特别批评了五常的一票否决权制度，认为这已成为全球治理的绊脚石。古特雷斯提出新方案：当出现大规模人道主义危机或严重人权侵犯时，应当限制否决权的使用，确保多数国家的意见得到重视。这一提议在国际社会引发强烈反响，尤其值得注意的是，长期对立的中美两国竟罕见地表达了相似立场。
要理解这场改革风波，得从安理会的制度设计说起。作为联合国核心决策机构，安理会自成立之初就赋予美、俄、中、英、法五个常任理事国特殊权力——任何决议只要遭其中一国反对就会流产。这种设计本是为维护二战后的国际秩序，但历经七十余年变迁，世界格局早已天翻地覆。随着新兴国家崛起、地区冲突频发，安理会却频频陷入决策瘫痪。在2025年9月16日的记者会上，古特雷斯痛陈现状：安理会的公信力持续下滑，决策效率严重滞后，尤其在处理俄乌战争和巴以冲突时表现得束手无策。
展开剩余75%具体案例最能说明问题。2022年俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动后，安理会多次尝试通过谴责或制裁决议，均被俄罗斯一票否决。即便其他14个成员国一致支持，决议仍无法生效。这种机制缺陷不仅影响程序正义，更使联合国在重大国际危机中形同虚设。类似情形在巴以问题上更为突出。2023至2025年间，加沙地带战火连绵，阿拉伯国家屡次推动停火决议，要求开放人道主义通道，但作为以色列盟友的美国总是动用否决权。2025年6月4日，美国再次否决要求加沙立即停火的决议草案，当时其余14国均投赞成票。此事引发联合国大会紧急会议，149国联署要求解除加沙封锁，但安理会层面依然毫无进展，导致数百万平民陷入生存危机。
古特雷斯的改革方案直击要害。他采纳了法英两国早前提出的责任否决理念：当发生严重人道灾难时，五常应自愿暂停使用否决权。具体流程是：先由秘书长或联大认定危机状态，若五常仍执意否决，必须向大会提交书面说明。若理由不充分，否决将自动失效。这实质是引入多数决机制，防止个别国家滥用权力。古特雷斯特别说明，改革并非废除否决权，而是设置紧急制动装置，确保联合国能在人命关天时及时行动。他还强调，自己是首位公开力推安理会改革的秘书长，这番话显然意在强化改革正当性。
改革时机选择现在并非偶然。2024年联合国峰会已讨论过安理会扩容，但无果而终。2025年适逢联合国八十周年，古特雷斯借机推出UN80改革计划，其中安理会改革是重中之重。当前安理会15个席位中，五常占据5席，其余10个非常任席位轮换，这种结构日益引发不满。印度、巴西、南非等新兴大国长期呼吁增加常任席位，日德等国也以经济贡献为由要求更大话语权。这些国家形成改革联盟，持续在联大发声施压。古特雷斯的提案恰与这股潮流呼应，试图从最敏感的否决权入手打开突破口。
最令人意外的是中美两国的默契表态。美国国务院迅速发声支持限制否决权，认为能提升安理会效能；中国外交部也表态赞同强化多数决机制。这对在贸易、科技领域针锋相对的对手，竟在全球治理改革上达成共识。分析认为，两国都意识到安理会瘫痪损害共同利益：美国需维持国际领导力，中国欲扩大影响力，改革对双方都是机遇。俄罗斯则强烈反对，其外交部指责秘书长越权，强调修改宪章必须经五常一致同意——作为使用否决权最多的国家之一（尤其在叙利亚和乌克兰问题上），俄方反应不难理解。
英法两国自然欢迎改革，古特雷斯方案本就借鉴了它们的提案。这两个老牌强国虽实力不及当年，仍希望通过改革争取新兴国家支持。其他非常任理事国也普遍响应，2025年9月18日安理会会议上，十国联合提交加沙停火草案再遭美国否决，更激化了改革呼声。阿拉伯国家、日本、欧盟代表纷纷批评否决权使安理会沦为大国角力场，平民沦为牺牲品。
但改革之路布满荆棘。根据联合国宪章第108条，任何修改需获大会三分之二通过且五常无反对。这形成五常自我革命的悖论。历史上安理会仅在1965年成功增加4个非常任席位。2025年9月的非正式工作组会议聚焦否决权解释机制，但美俄在具体条款上僵持不下。比如人道主义危机的认定标准就争议巨大——若由办公室收集情报后交大会表决，五常可能以情报不实为由抵制。古特雷斯提议要求否决国提交书面说明，但这仍需五常首肯。
现实案例更凸显改革紧迫性。2023年12月8日美国否决加沙停火决议后，古特雷斯罕见援引宪章第99条，警告局势威胁国际和平。该决议要求停火、释放人质、开放援助通道，但美国以未提及以色列自卫权为由否决。类似场景在2025年6月5日重演，美国再次单独否决永久停火决议。联合国报告显示，加沙濒临饥荒，援助物资因封锁和否决权双重阻碍难以送达。这些事件促使印度、巴西、日本、德国组成的G4集团在2025年上半年联名致信联大，要求彻底改革安理会。
中国虽较少使用否决权（主要涉及台湾、香港议题），但支持改革框架，强调要保障发展中国家权益。美国虽是否决权使用冠军（超80次，多数为以色列），也承认安理会需与时俱进。两国在2025年9月19日的安理会预告中均表态支持渐进式改革。这种共识看似突兀，实则反映大国同样受困于现行体制。
除五常角力外，程序障碍同样棘手。宪章修改需过两道门槛：联大三分之二通过和五常一致同意。古特雷斯因此采取迂回策略，主张先限制否决权而非废除。2025年9月17日发布的UN80报告提出工作方法透明化、增加非常任席位等过渡方案。俄罗斯立即回应强调必须严守宪章，暗示否决权不容触碰。与此同时，欧盟和非盟也加入博弈——非洲国家要求新增2个常任席位，但遭美俄明确反对。
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